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关于扎实推进国有企业改制重组阶段 纪检监察工作的探索----湖北至尊彩app开发集团纪检监察工作调研报告
2019-04-11 696次


2018年初,湖北至尊彩app集团深化改革促发展,按照“优化顶层设计、强化集团管控、理清管理层级、打通人员使用的原则,经过反复论证、慎重决策,整合下属三家全资开发经营类子企业,增强市场竞争力,推动集团健康发展、高质量发展,打造了至尊彩app开发集团、成立了至尊彩app开发党委和至尊彩app开发纪委。为了探索、总结、提高国有企业纪检监察工作的思路和有效成果,我们选择至尊彩app开发集团这一“新生”企业作为调研目标,对其近一年来深化改革,多措并举深入推进国有企业改制重组阶段党风廉政建设和纪检监察工作,更好服务于国有企业健康发展、高质量发展,进行了详尽的调研。

一、至尊彩app开发集团重组期间的阶段性特征

1.公有制经济形态没有改变。组建开发集团,是至尊彩app集团对所属子企业的探索性整合,开发集团的全资国有企业性质并未改变,必须按照对国有企业的有关要求开展工作。

2.企业架构发生了重大变化。开发集团组建后,原企业架构发生了重大变化,需根据调整后的股权关系划分新的企业层级、按照调整的企业经营范围设置新的组织结构。

3.制度流程完善前的空窗期。鉴于开发党委的成立和企业架构的重大变化,原企业制度已不再符合新生企业的需要,但建立新的、适合的企业制度需要时间,在此之前只能继续沿袭之前的制度。因此,这种矛盾关系会带来一定程度的频繁调整、前后不一,具有一定的阶段特殊性。

4.经济责任目标要确保完成。任何企业的改制改革都是为了提高劳动生产率、提高经济效益、促进企业发展。因此,开发集团天然继承了原企业的年度经营任务及KPI考核目标。一方面是企业改革面临的阵痛,一方面是经营业绩的压力,边等边看还是干了再说?这是不得不面对的现实问题。

5.深化改革带来的思想波动。一是企业重组后新的经营思路的探索;二是员工岗位调整引起的思想波动;三是个别骨干员工对企业变化适应速度不一致带来的思想冲突;四是部分员工在变革期内对党风廉政建设工作重要性的认识会因改革而淡化。

6.纪检干部队伍人员的不足。从支部到党委、兼职的纪检委员到设立专门的纪检监察部门、从执行上级党委的有关制度到建立自己的制度体系,纪检监察部门成立了,专业人员亟待补充和培养。

二、至尊彩app开发集团重组期间纪检监察工作的针对性措施

1.将纪律和规矩挺在前面,昭示“从严”决心。召开专题工作部署会,统一思想,部署工作,落实全面从严治党治企要求。在至尊彩app开发集团的第一次全体员工大会上,开发党委、纪委先后就原所属企业前一年度党风廉政建设和纪检监察工作中的问题进行了通报,部署了年度党风廉政建设工作,旗帜鲜明的亮出了从严治党治企、从严监督执纪的决心,用一记响亮的警钟,把全体干部员工的思想统一起来。

2.开展“三亮四比五评?创岗建区”活动,将党建与党风廉政建设工作与企业经营活动有机结合起来。为切实加强党的领导,杜绝党建和党风廉政建设工作重痕不重绩、务虚不务实的现象,至尊彩app开发党委在全体员工中开展了“三亮四比五评?创岗建区”活动,通过活动把全年工作划分为三个阶段,将党建和党风廉政建设融入企业经营管理,树立优秀基层党组织和合格党员的标尺,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,实现强化共建、促进融合、推动发展的目的。

3.开展“不忘初心 牢记使命‘计’策未来”主题征文活动,充分挖掘基层智慧,强化主人翁意识。针对企业改制重组时期,员工思想不统一、不一致的情况,开展主题征文活动,全体班子成员、中层干部主动投稿,带动全体员工积极思考、为企业发展献计献策,使全体员工摈弃私心杂念,主动投身改革,加快统一思想认识的进程,为纪检监察工作的开展,扫清思想上障碍。

4.严肃组织生活,加强告诫提醒,通过“咬耳扯袖红脸出汗”,防违规违纪于未然。严肃组织生活、办好组织活动,使之真正成为党员干部提高思想认识、凝心聚力的课堂;同时,在各级会议上均强调廉洁工作,不断开展各种廉洁谈话,相互监督提醒,通过“絮絮叨叨的紧箍咒”实现警钟长鸣。

5.厘清权责边界,结合实际建章立制、重组流程,继承与改革相结合,双措并举。企业的制度流程,是监督执纪工作的“标尺”。开发集团在建章立制工作上,并没有简单的“拿来主义”照搬,而是首先厘清层级关系、部门关系、权责边界,在此基础上建立制度、设定流程,确保每项制度的出台都是“量身定制”;同时,在新的制度颁布前,结合企业实际统一微调原有企业制度,并予以严格执行,确保不会出现规章制度的真空。

6.召开廉洁风险防控系列专题会议,从机关部室到子、分公司和各项目部,明确责任,并层层落实。结合建章立制工作,连续召开开发集团机关部室廉洁风险防控工作会议、重点项目廉洁风险防控工作会议等,以部室、项目为单位,通过权责界定、流程梳理,查找风险点、制定防控措施,并将措施纳入到制度中,最终形成规章制度汇编。同时,建立“动态改进”机制,不断健全和完善,形成螺旋式提升的科学化防控体系。

7.开展“十进十建”活动,将支部建到项目,将纪检干部派到一线,开展宣教活动。落实党规党纪和监察法宣传教育的“十进十建”工作,科学开展党组织建设,在每个有条件的项目设立党支部、选举产生纪检委员,同时选聘党风廉政建设监督员,确保每个子公司、每个项目都有至少一名监督员,协助、配合支部纪检委员宣传党规党纪和监察法内容,使开发集团党风廉政和纪检监察工作落到实处。

8.抓住重要节点,突出抓好纪律建设、作风建设,强化监督执纪、提升廉洁自律。结合全省第十九个“党风廉政建设宣教月” 、“十进十建”等活动,加强学习宣传、警示教育,开展《监察法》、《纪律处分条例》知识测试、抢答竞猜等活动,强化思想防线;春节清明、五一端午、中秋国庆等重要节假日,做到节前提醒、节中抽检、节后普查,全面筑起反腐的“万里长城”。

9.强化“一岗双责”意识,提出“主体责任人人有责、监督责任专人专责”。层层签订党风廉政建设责任书,人人签订岗位廉洁承诺书,一方面对干部反复强调“干好事”与“管好人”同等重要、缺一不可,一方面让全体员工主动参与到党风廉政建设和纪检监察工作中来,用群众的力量让一切违规违纪无处遁形。

10.加强纪检干部队伍自身建设,统一思想,改进作风,提高能力。一是认真组织学习宣传贯彻落实《湖北省纪检监察干部“十五不准”行为规范》,按照省纪委省监委关于构建大监督管理工作格局、锻造过硬纪检监察队伍的要求抓落实;二是加强对纪检干部队伍的专业培训,连续选派纪检干部前往省纪委花山基地参加学习,培养“忠诚干净担当”的合格纪检监察干部;三是统一纪检干部思想,强调党的国企纪检干部身份,干中学、学中干,打消工作顾虑;四是党委和纪委“严管与厚爱相结合”,激励与约束并重,着手建立严惩打击报复、查否及时澄清的干部保护机制,为能干事、干成事、不出事、敢担当的开拓进取型干部撑腰。

三、至尊彩app开发集团重组期间纪检监察工作的成果

至尊彩app开发集团一年以来党风廉政建设和纪检监察工作开展卓有成效,既确保了企业深化改革进程的平稳推进,又抓住了思想、管住了队伍,整个集团精神风貌出现明显改观。一年来,开发集团内外兼修,在确保国有资产增值的前提下退出争议性项目,集中力量攻克了多个优质项目中的顽固性障碍,并连续上马了两个新的优质项目,为集团来年的健康发展、高质量发展打下了良好的基础。在调研中我们发现,其所采取的措施,并未“标新立异”,更多的是在“落实”上做文章、下力气。借鉴开发集团的具体措施,经过总结分析,我们认为,国有企业在改制重组阶段,要抓好纪检监察工作,应该重点注意抓好以下几个方面工作。

1.领导班子是重点,统一思想不可少。任何一个企业的领导班子都是企业的核心,在对待党风廉政建设和纪检监察工作的态度、把握原则的尺度、开展工作的力度等问题上,必须尽快达成思想统一,尤其在改制重组磨合阶段,整个班子对外必须是一个声音。只有这样,才能在短时间内,将整个企业的思想统一起来。这一点,不仅仅是对于党风廉政建设和纪检监察工作,对于整个企业深化改革工作,都是形成合力的关键所在。

2.权责界定很关键,制度流程要规范。企业的制度流程是监督执纪的重要依据,惩防体系的建立不能脱离企业的制度流程。而企业改制重组阶段必然面对建章立制工作,如同国家立法,决不能简单改个名字生搬硬套,必须建立在全盘谋划、科学统筹的基础上,要上接天线下接地气,尤其是对权责的界定工作,是避免打乱仗一锅粥、推诿扯皮、甚至追责打翻一船人的唯一有效手段。在这一点上,至尊彩app开发集团推行的“项目领衔制”和“责任唯一制”,具有很强的借鉴意义。

3.建立规矩从头起,严字当头很必要。如果把企业的改制重组看做一次“新生”,那规矩就必须从第一天就立起来,把“严”字牢牢刻画在这个“新生儿”的心头上,在潜移默化中,形成企业的廉洁文化。此外,企业改制重组阶段必然面临着机构重设、制度重建、人员调整这样一个相对“混乱”的过渡时期,没有严明的纪律规矩,一旦思想上的防线有丝毫的松动,很可能为企业的深化改革工作,带来难以承受的伤痛。

4.组织生活不能虚,学习教育很重要。有些企业把组织生活、学习教育一股脑全归于党建体系,其实对于纪检监察工作,组织生活和学习教育同是极其有效的手段。组织生活是强化组织性、纪律性的有效载体,充分利用好这一载体,用仪式感强化归属感、用归属感强化自我约束,同时组织开展好正面引导和警示教育,让党风廉政建设和反腐倡廉工作入脑入心,是实现从不敢腐不能腐向不想腐跨越的必由之路。

5.经济工作是“中心”,纪检监察要护航。国有企业是追求国有资产保值增值的生产经营组织,纪检监察要为经济工作“中心”保驾护航、为企业经营管理和改革发展提供纪律保障,这是纪检监察工作不能违背的原则。因此,纪检监察工作的开展,一是要做好监督执纪工作,不能过分干涉企业正常的经营活动,不能既当“裁判员”又当“运动员”;二是要做好执纪问责工作,但对于胆敢以身试法者,要一查到底,决不姑息;三是要做好鉴别工作,尤其要保护好敢于担当、勇于担责干部的积极性。

6.监督执纪日常化,“四种形态”运用好。监督执纪绝不能是平时不管,“攒”着动刀,必须充分利用“四种形态”,以“防”为主,以“惩”为辅。在开发集团改制重组过程中,领导逢会必谈廉洁、干部责任必含廉政,层层签订廉政责任书、层层开展廉洁谈话,组织观看警示教育片、组织学习典型案例,防微杜渐、抓早抓小,把纪检监察工作融入到企业的日常工作中去,借用“体系重建”这一契机,把“咬耳扯袖、红脸出汗”变成一种习惯、一种企业文化,充分体现出严管才是厚爱。

7.“刀口向内”要坚定,自身建设要抓好。打铁必须自身硬,但企业纪委在专职纪检干部人数较少的情况下,如何做好纪检监察队伍内部的监督执纪工作,也是企业改制重组阶段要面临的课题。至尊彩app开发集团在加强对纪检干部思想教育的同时,建立监督员制度,并且明确纪检监察部门也是监督对象,就是在专业力量不足以建立专门的内部监察部门时,一种积极的尝试。

8.改革进入深水区,创新必须见实效。企业重组作为企业深化改革的一种重要手段,绝不能仅仅只是一个噱头,纪检监察部门在改革的过程中,还肩负着纪检、监察的双重职责,必须要用务实的作风,用企业发展的成果去检验改革的成果,推动企业深化改革和创新发展有实绩、出实效,真正做到为企业发展保驾护航、为企业营造风清气正的良好生态环境,这也是企业纪检人孜孜以求的目标。

纪检监察工作,永远在路上。


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